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                開封市人民彩神网辦公室
                關於印發開封市2020年深化工程建設項目
                “便捷開工”改革“1322”實施方案的
                通知
                汴政辦[2020]17號

                各縣、區人民彩神网,市直有關單位:
                  《開封市2020年深化工程建設項目“便捷開工”改革“1322”實施方案》已經市委深化改革委員會第五次會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。


                  2020年3月25日


                  開封市2020年深化工程建設項目“便捷
                  開工”改革“1322”實施方案


                  為認真貫徹落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革和優化營商環境的決策部署,進一步深化我市工程建設項目“便捷開工”審批制度改革,結合我市2020年重點工作,圍繞“實現1個目標,構建3個體系,推行22項改革措施”,特制定本實施方案。


                  一、指導思想
                  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,認真貫徹落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求,進一步深化我市工程建設項目“便捷開工”審批制度改革。著力“四減一優”(即減材料、減時限、減流程、減費用,全面優化工程建設項目服務體系),推動我市建立科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。


                  二、工作目標
                  在鞏固“便捷開工”改革成果的基礎上,推動審批流程再優化、審批環節再精簡、審批時限再壓縮。構建三個體系,即構建“全方位”線上線下服務體系,實現服務“零跑動”;構建“全覆蓋”審批改革體系,實現建設施工“零負擔”;構建“全領域”信用監管體系,實現監管“零死角”。進一步壓縮審批時限、優化審批流程,取消和合並部分審批事項,取消同一部門相關事項內審環節,取消可數據共享、內部征詢的申報事項和材料,取消無收費依據各類收費。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,構建完善的工程建設項目審批管理信息數據平臺,實現建設項目“網上辦、聯合審、區域評、便捷辦”目標。
                  (一)構建“全方位”線上線下服務體系,實現服務“零跑動”
                  1.提升審批管理系統。從審批時效、客戶體驗、效能監管、社會反饋等方面對審批管理系統流程和功能優化改造。提升“網上一個窗口”,完善審批管理系統的流程引導、逾期預警、施工圖審查系統、設計方案聯合審查、聯合驗收、網上中介服務超市、信用信息管理、“好差評”評價等功能模塊。進一步做好審批管理系統與省工程建設項目審批管理系統、各部門業務系統的對接和維護工作,市縣兩級審批系統互聯互通,全面實現“網絡通、數據通、業務通”,審批數據實時共享。
                  責任單位:市政務服務大數據局
                  完成時限:2020年6月底前
                  2.強化聯合審圖數字化。進一步降低建設單位、勘察設計單位和施工圖審查機構的成本,依托開封市數字化聯合審圖平臺,在線選擇圖審機構、網上簽訂審查合同、圖紙電子簽章、數字化審查、多圖聯審、統計分析、監督管理,實現工程設計方案和施工圖設計文件聯合審查全過程數字化管理。擴大施工圖審查彩神网購買服務範圍,進一步降低企業負擔。
                  責任單位:市政務服務大數據局、市資源規劃局、市住房城鄉建設局,蘭考縣、杞縣、通許縣、尉氏縣、祥符區人民彩神网,城鄉一體化示範區管委會
                  完成時限:2020年6月底前
                  3.規範中介服務行為,推行中介服務網上交易。全面規範整頓各類行政審批中介服務事項,實行中介服務清單管理。放開中介服務市場,規範中介服務收費,加強中介服務監管,建立信用評價體系,推行網上在線交易。按照“統一服務承諾時間,統一規範收費標準,統一中介服務行為,統一彩神网購買服務行為”的原則,搭建投資項目審批網上中介服務超市。為全市工程建設領域中介服務交易提供入駐登記、信息發布、公開選取、結果反饋、合同管理、服務評價、監督管理等“一站式”綜合服務,對服務競價、合同網簽、成果評價和信用公示實施全過程在線監管。構建“管辦分離”運維體系,實現推廣“零差別”,加快形成統一規範、開放競爭、健康有序的中介服務市場。
                  責任單位:市政務服務大數據局、市發展改革委、市人民彩神网有關部門
                  完成時限:2020年6月底前
                  4.建立“多規合一”業務協同平臺。以國土空間規劃為指引,統籌各個規劃,統一各類圖紙坐標體系,形成覆蓋全市的“一張藍圖”。建設“多規合一”業務協同平臺,建立部門聯動協調機制,規範“一張藍圖”管理,制定各類型項目前期策劃生成規程及監督管理機制。變“以項目定規劃”為“以規劃生項目”,各部門主動落實投資、預選址、用地指標等條件,促使策劃生成項目可決策、可落地、可實施,提高項目策劃的科學性和便捷度,化解項目落地難問題。
                  責任單位:市資源規劃局、市人民彩神网有關部門
                  完成時限:2020年10月底前
                  5.水、電、氣、暖、通訊外線工程建設項目並聯審批。對工程建設項目涉及的用水接入工程、普通高壓電力外線工程、中低壓天然氣外線工程(以下稱外線工程)全面實行並聯審批服務。在工程建設項目前期策劃生成階段,土地儲備機構取得已出讓的彩神网儲備用地規劃條件後,由市政公用服務單位提出市政管線接駁要點和周邊管線情況,需要建設外線工程涉及建設工程規劃許可、占道施工交通組織方案審核、占用挖掘城市道路審批、占用城市綠地審批、砍伐遷移城市樹木許可等開工前的各項審批事項的,公安、資源規劃、城管、交通等部門通過工程建設項目審批管理系統進行並聯審批。
                  責任單位:市發展改革委、市城管局、市公安局、市資源規劃局、市交通運輸局、開封供電公司、市通信發展管理辦公室
                  完成時限:2020年6月底前
                  6.提升“便捷代辦”聯合輔導服務。提升集業務受理、預約代辦、咨詢輔導等服務於一體的工程建設項目審批綜合窗口,為企業提供“一窗式一站式”精細化服務。進一步理順事項間的邏輯關系,精簡申報材料,統一規範表單中相近要素和申報材料中相同性質材料的名稱,推行申請材料、審批結果(文書、證照)、中介成果的標準化。加強對縣區和各部門代辦隊伍業務指導和培訓,完善工程建設項目行政審批代理代辦服務制度,建立“一家牽頭、共同參與、聯合輔導、一次告知”的工作機制,由“多頭輔導”變“聯合輔導”。通過線上線下聯合輔導,精準服務項目報建,大幅提高審批一次性通過率,企業辦事時間有效壓減。
                  責任單位:市政務服務大數據局、市資源規劃局、市住房城鄉建設局
                  完成時限:2020年6月底前
                  (二)構建“全覆蓋”審批改革體系,實現建設施工“零負擔”
                  7.細化項目類別。通過加強流程的協同性、科學性和規範性,強化並聯審批機制,進一步優化四個階段審批流程。在彩神网投資類、彩神网投資基礎設施線性工程類、交通類建設項目、水利工程類建設項目、一般社會投資工程建設項目、小型社會投資工程建設項目、帶方案出讓土地工程建設項目、一般工業建設項目等8類工程建設項目基礎上細化審批分類,針對一般工業建設類項目和市政基礎設施線性工程類項目打造審批綠色通道。
                  責任單位:市政務服務大數據局
                  完成時限:2020年4月底前
                  8.精簡審批事項,優化審批環節。嚴格落實國務院、省彩神网工程建設項目審批制度改革要求,審批事項應減必減,審批環節優化到位。彩神网批準的國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃中已經明確的項目,部分改擴建項目以及建設內容單一、技術方案簡單的項目,不再審批項目建議書。在已批準的劃撥建設用地範圍內的改擴建工程項目,不再辦理相關用地批準手續。落實人防審批事項“五減一優”改革。合並辦理選址意見書和用地預審意見,可與工程可行性研究報告批復並聯辦理。以出讓方式取得國有土地的,在簽訂國有建設用地使用權出讓合同時同步申請建設用地規劃許可辦理事項,合同簽訂後3個工作日內核發建設用地規劃許可證和用地批復。國有建設用地使用權出讓合同或國有土地劃撥決定書可以作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證。工程規劃設計方案審查與建設工程規劃許可一並辦理,規劃設計方案審查通過後即核發建設工程規劃許可證。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,直接核發工程建設許可。
                  責任單位:市發展改革委、市資源規劃局、市住房城鄉建設局、市人防辦、市人民彩神网有關部門
                  完成時限:2020年4月底前
                  9.制定工程規劃許可“豁免”清單。對不涉及增加建築面積的改造整治項目、臨時性施工性用房、小區內非市政道路、建設項目紅線範圍內不涉及市政道路的管線等9類項目無需辦理相關規劃許可手續。社會投資帶方案出讓的項目設計方案免於審查,確保拿地即開工。針對社會投資簡易低風險工程建設項目,探索取消辦理建設項目規劃設計方案審查、環境影響評價審批或備案手續。通過豁免項目清單,進一步厘清審批邊界,消除企業和群眾辦事疑惑,避免管理部門之間相互推諉扯皮。
                  責任單位:市資源規劃局
                  完成時限:2020年6月前
                  10.制定施工許可“豁免”清單。對工程投資額在30萬元以下或者建築面積在300平方米以下的建築工程,既有產權(公共建築除外)的裝修裝飾、非新增面積的建設、修繕,城市建設中的一般性環境綜合整治內容,文物保護的建築工程,搶險救災及其他臨時性房屋建築,軍用房屋建築,按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建築工程等6類工程免於辦理施工許可。根據住房城鄉建設部關於施工許可管理的規定,在充分論證的基礎上合理調整必須辦理施工許可證的工程範圍,為市場主體減負,促進企業發展。
                  責任單位:市住房城鄉建設局
                  完成時限:2020年6月前
                  11.縮小施工圖審查範圍。進一步推進施工圖設計文件聯合審查。探索縮小施工圖審查範圍,研究制定施工圖審查“豁免”清單,對單體建築面積2000平方米以下的裝修工程、小型民用建築和中小型工業廠房和倉庫、市政工程(除橋梁、隧道)等項目可不進行施工圖審查。嚴格控制施工圖審查內容,重點審查涉及工程建設強制性標準、地基基礎和主體結構安全、消防安全、人防工程防護安全、綠建節能標準的內容。加快實行告知承諾制,探索推行設計單位自審責任制,落實設計單位人員終身負責制。
                  責任單位:市住房城鄉建設局
                  完成時限:2020年6月底前
                  12.允許樁基工程先行施工。樁基工程涉及審批事項實行告知承諾制,建設單位承諾自行承擔規劃變更或者設計方案調整風險,在施工圖審查機構完成施工圖樁基部分審查並出具合格意見後,樁基工程可先行開工。
                  責任單位:市住房城鄉建設局、市政務服務大數據局、市人防辦
                  完成時限:2020年6月底前
                  13.優化環境影響評價分級分類管理。對於不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等一批基本不產生生態環境影響的項目,探索不再納入環評管理,豁免部分項目環評手續辦理;對環境影響小、風險可控的項目,拓展環評告知承諾制審批改革試點。建立清單管理制度,明確項目目錄,簡化環評手續或納入環境影響登記備案管理。
                  責任單位:市生態環境局
                  完成時限:2020年9月底前
                  14.探索推廣“標準地+承諾制”。在完成相關區域評估基礎上,對有條件的工業項目推行“標準地+承諾制”,建設單位事前事中承諾兌現指標,明確違約責任,啟動項目建設。同時加強事後監管,建立“標準地”企業承諾信用評價管理機制和嚴重失信名單制度。
                  責任單位:市資源規劃局
                  完成時限:2020年6月底前
                  15.推廣告知承諾制。擴大告知承諾制覆蓋範圍,及時動態調整告知承諾制事項清單,對於不涉及公共安全和公共利益審批事項的非主審要件實行告知承諾。
                  責任單位:市政務服務和大數據管理局、市人民彩神网有關部門
                  完成時限:2020年6月底前
                  16.推進“多審合一”。探索推進建設用地審批和城鄉規劃許可“多審合一”,整合建設項目用地預審和規劃選址。統籌建設用地供應管理和建設用地規劃許可,探索建設用地批準書和建設用地規劃許可證合並辦理,建設用地規劃許可證和國有土地劃撥決定書並聯辦理。
                  責任單位:市資源規劃局
                  完成時限:2020年6月底前
                  17.深化區域評估。出臺節能、環境影響、地質災害、地震、水土保持方案、文物影響、建設項目安全等區域評價標準。已實施區域整體評估的,彩神网有關部門應在土地出讓或劃撥前告知建設單位相關建設要求。已實施整體評估區域內的工程建設項目,對地震安全性評價、地質災害危險性評價、壓覆重要礦產資源評價、建設項目安全條件評價(危險化學品建設項目除外)等審批事項采用告知承諾方式辦理;各縣區要結合土地出讓計劃,制定年度文物勘探計劃、建立互聯互通機制、開放行業市場、引進專業隊伍,擴大試點區域,推進文物勘探事項前置,確保在土地收儲前完成文勘工作。
                  責任單位:市資源規劃局、市人民彩神网有關部門,各縣區人民彩神网
                  完成時限:2020年10月底前
                  18.推進多測合一、聯合測繪。全面整合用地規劃許可階段和竣工驗收階段各類測量測繪事項,將建設工程用地規劃許可階段涉及的交地測繪、規劃條件編制測繪和不動產登記宗地測繪合並為一個綜合性聯合測繪事項;將建設工程竣工驗收階段涉及的規劃核實測量、人防核實測量、消防核實測量以及產權登記涉及的房產測繪、地籍測繪等多項測量測繪業務合並為一個綜合性聯合測繪事項,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”,不得要求建設單位和個人多次提交測繪成果。
                  責任單位:市資源規劃局、市人民彩神网有關部門
                  完成時限:2020年6月底前
                  19.實行聯合驗收。優化聯合驗收方式和流程,統一竣工圖紙和驗收標準。工程竣工驗收階段,建設單位依法組織自查驗收,項目達到驗收條件後向牽頭部門申請聯合驗收,統一提交申請資料,統一組織現場聯合勘驗。有關部門分別出具現場驗收結論意見,由牽頭部門匯總出具聯合驗收意見書。需整改的,有關部門一次性告知整改要求,在建設單位完成整改後限時進行復驗。建設單位憑聯合驗收意見書及各專項驗收批準文件辦理竣工驗收備案手續。
                  責任單位:市住房城鄉建設局、市政務服務大數據局、市人民彩神网有關部門
                  完成時限:2020年4月底前
                  (三)構建“全領域”信用監管體系,實現監管“零死角”
                  20.完善“一套機制”。建立健全市縣兩級領導機制和協調機制,健全“分級負責、統一監管”的線上線下政務效能監管體系,開展“日掃描、周調度、月通報、季分析、年考評”,對審批全過程監測分析、跟蹤督辦。建立審批改革公開制度,全面公開工作方案、工作進度和審批結果。
                  責任單位:市政務服務大數據管理局
                  完成時限:2020年6月底前
                  21.強化信用體系建設。構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制,將存在違背承諾、發生重大工程質量安全事故、違法發包、轉包、分包、拖欠工程款和農民工工資等重大失信行為的企業及相關人員納入黑名單,在彩神网資金支持、彩神网采購、招投標、生產許可、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先等方面予以限制。
                  責任單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局、市人民彩神网有關部門
                  完成時限:2020年6月底前
                  22.推行聯合監管。基於工程建設項目風險防控點,建立“一二三四”精準監管體系,即實行一個平臺、兩條主線、三種方式、四個階段,實現對工程建設項目“全項目、全流程、全事項”監管。建立工程建設項目事中事後綜合監管平臺,采取“重點監管和例行監管”兩種模式,綜合運用現場檢查、書面審查、線上監管三種檢查方式,緊扣工程建設項目四個審批階段的重要節點、風險防控點和承諾內容,由各階段牽頭單位組織發展改革、資源規劃、住房城鄉建設、人防、生態環境等部門協同監管。嚴禁以任何形式要求申請人提供豁免項目申請材料,變相進行審批。各行政部門要加強對豁免項目的事中事後監管,建立建設工程質量安全長效機制。
                  責任單位:市住房城鄉建設局、市政務服務大數據局、市人民彩神网有關部門
                  完成時限:2020年6月底前


                  三、加強組織實施
                  (一)強化組織領導。市工程建設項目“便捷開工”改革領導小組(以下簡稱領導小組),負責組織協調和督促指導改革工作;領導小組辦公室設在市政務服務大數據局,負責牽頭推進改革任務,對本方案各項改革任務分解落實到各縣區彩神网和市級有關部門,定期向省工改辦、市工改辦報告改革進展情況。市級有關部門要密切配合,形成改革合力。各縣區彩神网全面負責本縣區工程建設項目審批制度改革工作,成立由主要彩神网負責同誌任組長的工作小組,明確牽頭部門,分解落實責任,積極協調解決改革中遇到的困難和問題,每月向領導小組辦公室報送改革進展情況。市級有關部門和各縣區彩神网要為改革工作提供資金、人員和物資保障,推動改革措施順利落地。
                  (二)強化督導檢查。以市場主體和群眾實際感受為主要評價標準,構建多維度評價體系。領導小組辦公室要切實加強效能監管,每周匯總問題清單,形成工作臺賬,反饋責任單位限期整改,並督導後續推進情況。市督查局全程牽頭,市政務服務大數據局配合,定期開展督查督辦,對問題整改不力的予以通報批評。創新監督方式,選取企業和項目定點監測審批情況,引入第三方評估機構對改革成效進行系統評估。督查督辦情況和第三方評估結果納入市級黨政機關目標管理績效考核和縣區經濟社會發展考核。
                  (三)加強指導培訓。市級有關部門加強對縣區的業務指導,及時協調解決審批制度改革過程中出現的困難和問題,打通工程建設項目審批流程的堵點、卡點。各縣區要加大培訓力度,按照優化後的審批服務模式對窗口和辦事人員進行培訓,把標準化、智能化、信息化作為重要培訓內容,切實提高服務意識、業務能力和辦事效率。
                  本方案自發布之日起施行,市有關部門、各縣區與本方案有抵觸的相關文件自行廢止。上級有最新文件精神,市工程建設項目“便捷開工”改革領導小組辦公室進行及時調整。
                  
                  附件:
                  1.開封市2020年深化工程建設項目“便捷開工”改革“1322”責任分工表
                  2.工程建設項目工程規劃許可、鄉村建設規劃許可豁免清單
                  3.房屋建築工程和市政基礎設施工程建設項目施工圖審查豁免清單
                  4.工程建設項目施工許可豁免清單
                  5.環評豁免管理試點清單
                  6.工程建設項目“便捷開工”告知承諾制事項清單
                  (第二批)
                  7.工程建設項目容缺辦理可容缺材料清單
                  8.工程建設項目行政審批可共享材料清單
                  
                附件:開封市2020年深化工程建設項目“便捷開工”改革“1322”實施方案附件1—8.doc

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